Суоми, как еще называют Финляндию, благодаря своему географическому положению долгое время будоражила амбиции соседних более уверенных и крупных государств – России и Швеции. И не взирая на то, что под началом шведов Финляндия просуществовала более пяти веков, период «сожительства» с Российской Империей имел весомое значение. Финляндское княжество в процессе многолетних взаимоотношений с русскими набралось сил и опыта. Но обратная сторона этой медали состоит в том, что параллельно был сформирован ряд стереотипов, препятствующий эффективному сотрудничеству даже сегодня.

Вопрос о необходимости создания автономии для евреев поднимался ещё при жизни Ленина в 1918 году. Занимался этим созданный после Октябрьской революции Еврейский комиссариат – правительственный орган из состава Наркомата по делам национальностей РСФСР. Кроме решения задач по политическому просвещению еврейства, комиссариат разрабатывал и варианты их компактного проживания для образования своей национальной республики.